TitleURL 王三运在2013年全省双联行动工作会议上的讲话
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王三运在2013年全省双联行动工作会议上的讲话

作者:兰州大学联村联户为民富民行动专网 来源:兰州大学联村联户为民富民行动专网 日期:2013-03-26 11:08:47 人气:7420

    编者按:3月21日下午,甘肃省委、省政府召开全省深入开展联村联户、为民富民行动视频大会,通报双联行动开展一年来的进展情况,安排部署当前和今后一个时期双联工作。省委书记王三运在会上作了重要讲话。现将讲话全文以简报形式编发,供大家学习。

在2013年全省双联行动工作会议上的讲话
王三运
(2013年3月21日)


同志们:
    在全省开展的联村联户、为民富民行动,得到了中央的充分肯定、广大群众的真心欢迎和社会各界的广泛好评。一年多的实践充分证明,这是一项机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。春节前夕,习近平总书记在视察我省时明确指出,我们开展的双联行动和效能风暴行动直指作风建设,这是对我们开展这项工作的充分肯定和鼓励,也是对进一步抓好这项行动的有力鞭策和促进。回顾总结双联工作实践,分析查找问题不足,研究明确重点任务,细化完善推进举措,对于贯彻落实习近平总书记视察我省时的重要讲话精神和全国“两会”精神,更加有力有效地推动这项工作向纵深发展,具有非常重要的意义。这次视频会议一直开到乡和村,目的就是要把省委、省政府的安排部署贯彻下去,把各级各方面的思想认识统一起来,把全省上下的力量凝聚起来,进一步形成抓双联、促发展、奔小康的强大合力。
   下面,我讲三点意见:
    一、认真总结经验不足,进一步增强工作的坚定性
    双联行动开展一年来,按照省委、省政府的统一部署,各级各部门认真谋划、精心组织,广大干部积极参与、扎实推进,形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面,产生了力量大凝聚、民心大融合、作风大转变的良好效应,取得了明显的阶段性成效,主要表现在以下五个方面:
    一是补短板、解难题,在破解瓶颈制约上取得了关键性突破。着眼于破解农村金融瓶颈制约,探索建立了以“中和农信”、扶贫互助资金、妇女小额信贷、政府金融担保为主,多种渠道优势互补的金融扶贫机制,已有31万贫困户贷款l67亿元,其中妇女小额担保贷款新增l05亿元,受益农户达26.54万户,居全国第一。与中国农业银行合作,实施“双联惠农贷款”,每年60个亿,共计300亿元。省财政拿出8亿元,在58个贫困县成立了担保公司。这些措施,为贫困农民搭建了担保、贷款的政策服务体系,有效破解了普遍存在的农村资金缺、农民贷款难等突出问题。
    二是增活力、借外力,在拓展致富门路上找到了稳定性渠道。采取宣传培训、帮办实事、典型引领、参观学习等方式,引导群众转变思想观念,许多农民群众由“站着看、等着扶”变为“想法子、主动干”,脱贫致富的内生动力明显增强。广泛引导社会各方面力量助推双联行动,初步形成了党政主导、群众参与、社会助推的双联工作新格局。福建省蓉中村结对帮扶会宁县钟岔村、武山县北顺村,组织农民成立专业合作社入股分红,当地农民人均纯收入由2000多元增加到4000多元,当年就实现或接近翻番,类似的好典型好经验不少,要注意发现、总结、推广。
    三是做好事、办实事,在改善基本条件上实现了超常规发展。各级联村单位自筹资金25.67亿元,干部捐款捐物1.26亿元,帮办各类实事36万多件,解决群众急事难事l7.85万件,培训农民62.64万人次,贫困地区发展条件在短时间内发生了比较明显的变化。
    四是接地气、增底气,在服务基层群众中密切了关系提升了形象。广大干部主动通过察民情、解民忧,接地气、砺志气,了解农村实情,感知百姓冷暖,服务群众的意识和能力明显增强,涌现出黄继龙、李振生等一批先进人物,党群干群关系进一步密切。
    五是抓统筹、促协调,在推进全局发展上取得了新的重大进展。坚持以双联工作促进“三农”工作,全省城乡一体化和新农村建设加快推进,农业农村工作形势喜人。去年全省粮食总产超过1110万吨、新增95万吨,实现“九连丰”;农民人均纯收入达到4506.7元,增长l5.3%,增速居全国第4,为我省经济逆势高走提供了强力支撑,充分显现了双联工作的多元效应。
    在比较短的时间内,双联行动能取得这样的效果,关键是得益于“四个有力有效”:一是组织领导有力有效,各级领导干部以身作则、率先垂范、狠抓落实,带头打造样板工程,发挥了示范引领作用;二是协调推进有力有效,各级统筹协调、完善机制、创新载体,解决了一大批事关群众切身利益的困难问题;三是各级联动有力有效,省市县乡四级联动,全省1.5万个单位、40多万名干部共联系了近l.6万个贫困村和67万多户贫困户,双联行动已由58个贫困县拓展到86个县市区,由农村延伸到了城市贫困户,工作覆盖面不断扩大;四是宣传引导有力有效,强化舆论宣传和典型推广,形成了社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。这项工作开展的时间还不长,我们在看到成绩的同时,必须清醒地认识到工作中存在的问题和不足。在思想认识上,个别部门和单位还有缺位不到位的问题,有的认为是可做可不做的事情,还有的认为是一种负担。我们在调研中发现,有的地方领导连双联的基本任务都说不清楚,致使在一些地方有工作力度逐级弱化的倾向。在行动开展上,一些单位缺乏主动性和创造性,优势和特点没有很好地发挥出来;有的虽有工作热情,但对如何帮扶思考不深、研究不透,没有好的措施和方法。在工作成效上,进展还不够平衡,有的成效比较明显,但也有部分单位年度任务没有完成,工作成效不大。在组织领导上,有的领导干部示范带头作用发挥不够,工作流于形式;一些县乡存在着配合不力、等靠要的现象;联村单位之间、联村单位与当地党委政府之间缺乏有效的沟通协调,致使一些项目建设出现零星摆布、资金浪费的现象。在作风转变上,有的单位只固定几个人驻村蹲点,没有做到全员参与;有的工作时断时续,缺乏连续性和长期性;有的干部没有把自己摆进去,只是“走访式”帮扶和“做客式”联户,工作深不下去实不下去。这些问题和不足,我们要认真研究,切实加以解决。
    综合起来看,双联行动开展一年来,成效明显,经验宝贵。实践充分证明,双联行动完全符合中央精神、符合省情实际、符合群众愿望,只要我们坚持不懈地实施下去,必将加快推动全省转型跨越发展和全面建设小康社会进程。各级各部门要从全局和战略的高度,充分把握开展双联行动的重大意义,绝不能在思想和认识上有任何含糊、在举措和力度上有任何松懈,以更加积极主动的态度和扎实有效的工作,不断把双联行动推向深入。
    二、准确把握着力重点,进一步增强今年工作的针对性
    联村联户、为民富民行动是一项系统工程,涵盖强化“三农”工作、夯实基层基础、转变机关作风、加强队伍建设等多个方面,贯穿全面建成小康社会全过程,工作量大面宽,时间跨度长。我们必须在全面开展宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六项任务”的基础上,根据形势和任务的变化,每年拎出几项需要突破的重点工作,集中力量、整合资源加以攻坚和突破。习近平总书记视察我省时明确要求,“甘肃要把主要精力放在扶贫攻坚上”,中央也将从今年开始在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,这是我们当前必须着力抓好的两项重点工作。各级各单位要按照省委的统一部署,结合实际,尽快制定工作计划和推进办法,目标要清晰,任务要明确,措施要有力,责任要到人,全力以赴抓好扶贫攻坚和密切联系群众两项重点任务,为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力与全国一道全面建成小康社会作出新的更大的贡献。
    关于打好扶贫开发攻坚战,就是针对贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的实际,按照总书记重要指示,以双联行动和扶贫攻坚行动为总抓手,统筹各种资源和力量,突出重点地区和人群,强化政策、项目和资金扶持,注重在解决发展资金、改善基础设施、推广适用技术、培育优势产业、强化技能培训等方面下功夫,着力改善贫困地区的发展条件,拓展贫困地区的发展路子,提升贫困地区的自我发展能力,进一步破解全面小康建设的难题。具体工作中,要做到“三个统一”:
    一是要把解决当前突出问题与促进长远发展统一起来。近期,全省各级要深入开展扶贫调研工作,把扶贫对象和底数摸清楚,从实际出发、从群众的迫切愿望出发,排查群众生产生活中的急迫难题,找准制约贫困地区发展的重大瓶颈,从完善发展规划和载体、强化具体举措和办法入手,尽快改善贫困地区生活和发展条件。要推行图表式管理模式,市县乡村要逐级建立扶贫台帐,特别是乡村两级要对扶贫对象登记造册,列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限,对帮什么一目了然、怎么帮心中有数。首先,要完善小康建设规划。认真对照全面小康6大类23项统计监测指标,紧盯5年脱贫、8年小康的节点要求,集中精力帮助联系县和贫困村修订完善奔小康规划。其次,要夯实发展基础。今年要集中力量推进一批基础性、公共性、民生性项目建设,加快通村、村内道路硬化和人畜安全饮水工程建设,改善发展条件。第三,要破解发展难题。继续把解决融资难问题作为加快贫困地区发展的突破口,总结和完善既有的金融扶持办法,进一步解决好程序繁、门槛高、人手少等问题,扩大双联惠农贷款覆盖范围,确保年内l20亿元双联惠农贷款落实到位。要进一步扩大妇女小额贷款规模,新组建600个村级资金互助社,鼓励支持金融机构积极创办村镇银行,促进农村贷款担保机构健康运行。
    二是要把拓宽增收门路与提高农民素质统一起来。拓宽农民增收渠道,提升群众增收能力,是脱贫致富的根本所在。要大力发展富民产业,深入实施“365”现代农业发展行动计划,大力开展“培育产业增收年”活动,发挥政策引导作用和资金扶持作用,因地制宜发展县域经济、民营经济和劳务经济,培育壮大优势产业、新兴产业和劳动密集型产业,稳定种植业和养殖业等经营性收入,扩大工资性、转移性和财产性收入,确保贫困地区农民收入增速高于全省平均水平两个百分点,达到15%以上,实现五年翻番。要着力抓好农民技能培训,进一步整合各级各类培训资源,以农村青壮年和“两后生”为重点,加大农村适用技术和农民职业技能培训,帮助农民群众掌握致富技能、提高就业能力。特别要重视发现和培养农村致富能人,让他们“干给群众看、带着群众干”,经过努力,使村村有主导产业、户户有致富门路、人人有增收技能。
    三是要把发挥干部作用和调动群众积极性统一起来。加快扶贫攻坚和全面小康进程,是各级党委政府和党员干部的职责使命,也是广大人民群众自己的事业,必须把两个方面的积极性和主动性调动起来、统一起来。一方面,广大联村干部要进一步提升帮扶工作能力和水平,通过算账对比、典型引导等方式,引导农民群众破除落后陈旧的思想观念,帮助他们掌握文化科技知识,更新生产经营理念。各级领导干部要发挥好示范带头作用,既要把自己的联系村、联系户打造成小康示范村和示范户,也要抓好本地区本系统本单位的双联工作,推动面上工作整体上台阶。另一方面,要不断激发广大群众追求美好富裕生活的梦想和信心,不断增强自强不息、自力更生、自我发展的意识,依托双联行动破解脱贫难题,凭借辛勤劳动走出致富路子。
    关于进一步密切同人民群众的联系,就是要结合党的群众路线教育实践活动,在双联行动中,突出强化党的根本宗旨教育,突出提升做好群众工作能力,突出纠正损害群众利益的行为,突出增进同人民群众的感情,巩固和发展同人民群众的血肉联系。具体工作中,要注重解决三个方面的问题:
    一要着力解决干部作风不扎实的问题。我省党政干部的主流是好的,为全省的发展、人民的幸福尽职尽责、尽心尽力,但也有一些干部存在着思想解放不够、联系群众不够、深入实践不够、职能转变不够、工作落实不够等影响发展的突出问题。这些问题,说到底就是宗旨意识不够强、群众观念不够牢、同群众感情不够深。在联村联户行动中,全省各级党员干部要进一步树立群众观念,与群众一块苦、一块干、一块过,深入实际了解情况,同群众真诚交心,搞清楚群众在想什么、忧什么、急什么、盼什么。要严格遵守中央和省委关于密切联系群众的一系列规定,严格执行“三个防止”和“八个不准”,严禁假借双联行动名义从事损害群众利益的活动,坚决杜绝劳民扰民的行为。
    二要着力解决各项政策不落实的问题。各联村单位和联户干部要把宣传和落实政策作为一项重点任务,及时整理掌握中央和省里出台的各项涉农政策,把政策交到群众手中。在进村入户中,发现政策没有落实或落实走样的,要通过正常渠道反映,及时提醒和督促有关方面纠偏改正。发现政策脱离实际或无法落实的,要在调查研究的基础上,向有关方面提出修订完善的意见建议。
    三要着力解决基层建设薄弱的问题。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,在密切联系群众、加快农村发展中有着不可或缺的地位和作用。要结合农村发展和党的建设实践,突出“强组织、增活力、促发展”这个主题,指导基层组织加强自身建设,提升工作水平,发挥好基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在基层党建薄弱的地方,要通过调整、充实、整顿等办法进行强化,把党性意识强、致富能力强、群众观念强的党员吸收进来,把基层党组织锻造成为贯彻党的方针政策、加快全面小康进程的坚强战斗堡垒。
    三、注重健全完善机制,进一步增强工作的长效性
    随着双联行动的深入推进,一些新情况、新要求和新课题也随之而来,迫切需要我们研究破解。各级各单位要抓住健全机制和营造氛围等关键环节,提升帮扶工作实际成效,创造扶贫攻坚良好环境,确保双联工作有力有序有效开展。
    一要进一步扩大覆盖面和参与度。在扩大省内机关和干部帮扶成果的基础上,总结社会力量帮扶的成功经验,探索完善全社会参与的工作机制,动员和组织省内有帮扶意愿的各行各业的企业、党员和群众支持参与双联行动。同时,要放宽视野,利用各种渠道,积极争取国家层面的更多支持,推动省外发达地区的市县乡村、企事业单位与我省贫困县乡村结对。去年全国工商联联席会议42家成员单位与我省l8个国家特困片区县签订了对口扶贫开发合作协议,这项工作要抓紧跟进对接。通过各方面的努力,力争到今年上半年,58个贫困县每县至少有一个乡或村同省外结成帮扶对子,形成长期稳定、良性互动的对口帮扶机制。
    二要进一步完善帮扶工作机制和载体。要实施动态管理,根据双联工作和扶贫开发的实际情况,对帮扶力量、帮扶项目和帮扶资金进行适当调整,把更强的帮扶力量安排到最困难的地方,把更多的建设项目摆放到最落后的地方,把更多的信贷资金投入到最需要的地方。要联动协调推进,以县域为板块,建立健全省市县乡四级双联办统筹协调制度、省市县三级组长单位定期会商制度、相邻区域联村单位沟通制度,各展所长、优势互补,“一盘棋”推进。要打造载体抓手,蓉中村结对帮扶、泾川县“四个一”互帮互助、武威市“千名科技人员包万棚”等形式,都是帮扶中总结出的有效载体和抓手,具有事半功倍的效果。各级各单位要结合帮扶工作实际,加强载体和抓手的探索和谋划,进一步完善和强化推进工作的措施和办法。
    三要进一步健全督促检查与评价考核机制。坚持日常督查、调研检查和随机抽查相结合的督查机制,推进干部进村入户制度化常态化,坚决做到“五个落实到位”,即全面小康年度目标落实到位,省委省政府决策部署落实到位,各级各单位的帮扶规划和争取的项目资金落实到位,干部进村入户次数、天数落实到位,六大重点任务落实到位。特别是要进一步完善“双向评议”的考评机制,把自上而下同自下而上结合起来,注重听取农民群众的评议意见,把联村联户工作实绩真正纳入班子和个人年度考评,作为评选先进、选拔任用的重要依据。
    四要进一步强化典型示范和舆论引导。双联行动中,各级各单位探索出了许多好路子,创造了许多好经验,这是我们的宝贵财富,必须不断发扬光大。要继续发现、培育和推广可跟可学的先进典型,把点上的经验和做法集中起来、推广开来,产生“一雁领头、群雁起飞”的带动效应。省委考虑,今年要分区域召开六盘山片区、秦巴山片区、藏区和河西片区以及插花型贫困地区扶贫开发现场会,推广典型、交流经验,完善举措、推进工作。有关方面要精心准备,确保现场会开出效果,起到各地相互借鉴、共同提高的作用。同时,要加强舆论宣传,组织省内外新闻媒体全面客观地报道双联行动,广泛宣传联村联户行动的显著成效,广泛宣传联村单位和联户干部的成功做法,广泛宣传当地群众脱贫致富的先进典型,营造全省上下齐心协力促双联的浓厚氛围。
    这里,我特别强调一下当前的抗旱救灾工作。去冬今春,我省部分地方出现了较为严重的旱情,已造成312万人受灾、64万人饮水困难,严重影响了群众生活和春耕播种。现在已经启动了省级自然灾害救助四级响应,全面开展抗旱救灾工作。各级各部门要结合各自实际,迅速行动起来,帮助基层和群众解决实际困难,切实把旱灾造成的损失和影响降到最低程度。要按照“先生活、后生产”的原则,区别情况、分类施策,坚决做到“三个确保”,即确保工作部署到村、落实到户,确保群众有水喝、播种面积不减、粮食产量不降,确保社会大局持续稳定。对受灾严重的地方,要千方百计实施救助,各联村单位要倾心相帮,特别是要通过送水、迁移大牲畜等办法,解决好人畜饮水困难。要加大农资调运,筹备充足的种子、化肥以及农机具,一旦具备播种条件,立即全面开展春播。要坚持科学抗击旱灾,根据灾情变化及时引导群众调整种植结构,因地制宜改种,减轻因灾损失;要充分运用科技抗旱,大力推广全膜双垄沟播等抗旱技术,提高抗旱保墒保增产的能力;要充分运用项目抗旱,全力以赴改善水利基础设施条件,合理利用有限的水资源,争取发挥最大效益。
    同志们,双联行动利在当前、功在长远。习近平总书记在十二届全国人大一次会议上全面阐述了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,让我们备受鼓舞。脱贫致富奔小康,就是全省人民的“甘肃梦”。我们坚信,有党中央的坚强领导,有社会各界的大力支持,有全省上下的共同努力,贫困地区脱贫致富的路子一定会越走越宽,贫困群众过上美好生活的愿望一定会变成现实。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,埋头苦干,开拓进取,以扎实有效的举措、求真务实的作风、造福人民的实效,谱写“中国梦”的甘肃美好篇章!

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